СМИ о Комитете

Задание на лето (РФ сегодня, №16, 2022)

На завершающем весеннюю сессию заседании Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике подведены итоги работы в течение сессии, рассмотрен ряд законопроектов, принять которые предстоит осенью. Утвержден также план работы Комитета в предстоящую сессию.

В интересах регионов

Обсуждение изменений в Закон "О федеральном бюджете на 2022 год" прошло в самой оптимистичной атмосфере. Иначе и быть не могло — основной целью корректировок являются реализация стратегических задач развития экономики, определенных Посланием Президента Федеральному Собранию, финансирование программ и проектов, имеющих общенациональное значение, и подтверждение расходных обязательств федерального центра. Дополнительно будут профинансированы дорожное строительство, содержание жилищного фонда, библиотеки, формирование научно-технического потенциала страны. Например, на дороги выделяется дополнительно 30 млрд. рублей, из них в виде субсидий бюджетам субъектов РФ - 20 млрд. Регионы получат также дополнительно 10 млрд. рублей субсидий на поддержание существующего жилищного фонда. Часть бюджетных ассигнований — 1,9 млрд. рублей - предусмотрена на создание Президентской библиотеки. В случае возможного дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ необходимые средства также будут перечислены из федерального бюджета.

Члены Комитета с удовлетворением отметили, что предполагаемые изменения в бюджете 2022 года предусматривают существенное увеличение финансирования субъектов Федерации. Это позволит в ближайшей перспективе решить многие важнейшие проблемы регионов в дорожном строительстве, капитальном ремонте жилищного фонда и переселении граждан из аварийного жилья.

Заместитель председателя Комитета Виктор Леонов информировал коллег о проекте изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", внесенном депутатами Государственной Думы Е. Паниной и А. Лихачевым, предусматривающем передачу полномочий по содержанию и развитию аэропортов гражданской авиации регионам. При том, что в законопроекте недостаточно четко прописан порядок разграничения собственности и обеспечение безопасности воздушных перевозок, опрос регионов показал, что их руководство склонно принять на себя развитие комплексов гражданской авиации.

Приглашенный на заседание Комитета заместитель министра регионального развития РФ Виталий Шипов дал обстоятельные объяснения к проекту очередного, пятого по счету, Федерального закона по уточнению разграничения полномочий между Федерацией и субъектами. Законопроект предусматривает внесение в целях разграничения полномочий и совершенствования государственного управления изменений в федеральные законы в таких приоритетных сферах, как образование, здравоохранение, жилищные отношения, социальная защита граждан. В соответствии с законопроектом средства на осуществление переданных полномочий будут направляться из федерального бюджета в бюджеты субъектов в виде субвенций. И что важно, подчеркнул замминистра, впервые устанавливаются расходы на администрирование передачи полномочий. Это сделано после того, как проблема расходов на администрирование была поднята на расширенном заседании Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике.

Законопроект также уточняет полномочия центра по финансированию "особых" муниципальных образований — наукоградов и ЗАТО. На уровень местного самоуправления вновь делегируется исполнение ряда государственных обязательств - право осуществлять регистрацию и снятие с учета по месту жительства граждан РФ при отсутствии на территории поселения государственных органов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора в сфере миграции. Вносятся изменения в федеральный закон "О пожарной безопасности", а также уточняются функции органов местного самоуправления в предупреждении распространения СПИДа и туберкулеза.

Важнейшая новация законопроекта касается оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления - высшее должностное лицо субъекта Федерации сможет поощрять муниципальные образования грантами из регионального бюджета.

Группа членов Комитета, только что вернувшаяся из Бразилии, информировала коллег о результатах поездки. Бразильские сенаторы заинтересованы в расширении межпарламентских связей, торговых и культурных отношений между нашими странами. Российские парламентарии имели возможность во время своего кратковременного визита встретиться и с соотечественниками — русская диаспора насчитывает там около сотни тысяч человек. У "русских бразильцев" большая просьба к Совету Федерации - помочь организовать обучение их детей русскому языку, хотя бы в виде воскресной школы при российском Посольстве.

Среднее звено вертикали

Завершая работу, председатель Комитета Рафгат Алтынбаев подвел итоги прошедшей сессии.

— Приоритетным направлением деятельности нашего Комитета в этот период было взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти по вопросам правового регулирования государственной национальной политики, - подчеркнул Рафгат Закиевич. - Ее результатом стал законопроект, который осенью будет внесен в Государственную Думу. Настало время вплотную заняться собственно региональной политикой. Предстоит поднять тему, требующую глобальных подходов. Планируется провести Всероссийский форум "Россия Федеративная" с участием руководителей субъектов Федерации, членов Совета Федерации и Правительства РФ, депутатов Государственной Думы, ведущих ученых в этой области. По поручению Председателя Совета Федерации Комитетом при участии научных и экспертных организаций подготовлен проект аналитического доклада "О состоянии федеративных отношений и региональной политики в Российской Федерации".

"Эффективность проводимой государственной политики в сфере федеративных отношений и региональной политики заключена в максимальной консолидации общества, в согласованности действий всех звеньев управленческой вертикали, в использовании потенциала федерализма, — говорится в проекте доклада. - Гибкое сочетание двух уровней государственной власти должно способствовать гармоничному развитию отношений федерального центра и субъектов Российской Федерации. Однако многие конституционные положения, в том числе составляющие основы конституционного строя и федеративного устройства, еще не полностью нашли воплощение в практической деятельности федеральных и региональных органов государственной власти.

Целью настоящего доклада является объективная оценка результатов новейших преобразований федеративных отношений, выявление устойчивых тенденций развития и обоснование предложений по совершенствованию этой сферы жизни общества и государства".

Проект доклада направлен в органы власти субъектов Федерации и представителям научного сообщества. Им предложено сделать свои выводы и предложения по его содержанию. Дав, таким образом, регионам задание на лето, Комитет учтет все их отзывы в окончательном тексте доклада.